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在改革开放中不断提升外汇管理服务实体经济的

  中国人民银行武汉分行党委书记、行长兼国家外汇管理局湖北省分局局长 王玉玲

  1979年3月13日,国务院批准成立国家外汇管理局。同年,国家外汇管理局湖北分局成立,与中国银行汉口分行合署办公,接受国家外汇管理局领导,1985年8月,湖北分局从中国银行汉口分行划归省人民银行领导,负责湖北省的外汇管理。

  40年来,湖北省外汇管理工作始终遵循国家外汇管理局的工作方针和安排部署,不断深化外汇领域改革开放。

  湖北省分局自成立起便建立了地方、企业留成外汇分户账,并在省内各市州、经济发达的部分县市相继成立外汇管理分支局,对外汇分成实行分级核拨,集中上划,单独核算。1988年4月成立湖北省外汇调剂中心,支持企业出口创汇和融通外汇资金。1989年到1993年,通过逐步完善外汇管理组织体系,放开外汇经营,全省形成了在人民银行、外汇管理局领导和管理下,以外汇专业银行为主体,其他专业银行参与、信托投资机构为补充的外汇业务经营管理体系,全省外汇管理体制逐渐由高度集中的计划管理向市场管理过渡。

  1994年至2000年,湖北省分局围绕外汇体制改革的目标,结合省内实际,有步骤分阶段地全面实施外汇体制改革措施,各项工作进入了新的阶段。1994年4月,在全省全面实现了银行结售汇制,湖北省外汇调剂中心更名为中国外汇交易中心武汉分中心,实现了同中国外汇交易中心的计算机联网。1996年按照国家外汇管理局统一部署,取消尚存的经常项目其他汇兑限制政策规定,促进人民币经常项目可兑换目标的实现。

  2001年至2012年,湖北省分局全面落实国家深化外汇管理体制改革措施。2001年以来,授权外汇指定银行审核办理外汇业务,简化进出口核销手续,并于2003年在全国率先开展境外投资外汇管理改革试点,简化对境外投资外汇资金来源的审查手续和境外加工贸易项目审批程序。2011年在全国率先开展货物贸易外汇管理改革试点,企业贸易外汇管理方式由现场逐笔核销改为非现场总量核查,便利合规企业贸易外汇收支。

  2013年以来,湖北省分局加大改革创新力度,着力简化资本项目外汇管理,支持企业“引进来、走出去”,积极配合人民银行实施全口径跨境融资宏观审慎管理,在全国率先试行外商投资企业外汇资本金意愿结汇,完善跨国公司外汇资金集中运营管理,大力支持外贸综合服务等新业态发展。2017年湖北自贸区设立后,分局牵头推进实施自贸区金融新政,出台金融支持自贸区建设36条意见和外汇管理实施细则,促进自贸区内的创新创业和实体经济发展。

  40年来,外汇管理在支持实体经济发展和防范跨境资金流动风险方面取得显著成效。

  一是以改革开放促进经济社会发展,不断提高支持实体经济发展的能力,贸易投资便利化程度不断提高,使市场在外汇资源配置中发挥决定性作用。改革开放以来,企业、个人等市场主体的外汇收支和汇兑环节日益便捷,真实合规的用汇需求得到充分满足,跨境收支和结售汇规模从小到大,2018年全省跨境收支和银行结售汇较改革开放初期均增长100倍以上,为扩大企业外贸进出口提供了有力支持,2018年全省外贸进出口总值达528亿美元,创历史新高。

  在经常项目方面,实现经常项目可兑换后,不断简化真实性审核程序和资料。截至2012年,货物贸易外汇收支由逐笔核销转变为总量核查、分类管理,全省99.7%的守法合规企业贸易外汇收付可在银行柜台直接办理;2013年全面取消服务贸易外汇收支事前审批,在全省实现了服务贸易“零审批”,企业对外经营的便利程度大幅提升。

  在直接投资方面,不断简化外商直接投资外汇管理。目前大部分业务可直接到银行办理,为企业节约了大量时间和成本,促进了外资流入,截至2018年底,全省外商投资企业已达到4112家,当年实际使用外资突破100亿美元。同时,以开放的心态支持有实力的企业“走出去”,境外投资资金来源和汇出核准由事前审批改为事后登记,支持武钢等重点企业参股投资境外合营项目,截至2018年底,境外投资企业已达647家。

  在境外融资方面,稳步提升跨境融资便利程度,企业的外汇融资渠道不断拓宽。试点实施跨国公司外汇资金集中运营管理,实行全口径跨境融资政策,消除中外资企业在外汇融资政策上的差别,缓解企业融资难融资贵问题。支持企业境外上市、境外借债、境外发债,取得较好经济效益。

  二是以审慎管理保障经济社会稳定,不断完善事中事后监管和宏观审慎管理,着力防范跨境资金流动风险,维护国家经济金融安全。1997年亚洲金融危机期间,湖北省分局组织开展逃汇套汇专项检查,查处骗购汇案件数十起。2008年国际金融危机爆发后,湖北省分局迅速贯彻落实国家外汇管理局提出的“五个转变”监管理念,建立事前市场准入、事中数据采集和监测分析、事后检查处罚的外汇管理架构,有效应对了危机后跨境资金的异常流出和流入。2015年以来,湖北省分局加大微观市场监管力度,查处了一批逃汇、非法买卖外汇等外汇违法违规大要案,经受住了多次高强度的外汇市场冲击,守住了不发生系统性风险的底线。

  今天,站在新的历史起点上,湖北外汇管理部门将以党的十九大精神为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚定不移深化外汇管理改革,不断提升外汇管理服务实体经济的能力,建立健全跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架,在构建全面开放新格局进程中不断提高开放经济宏观管理和服务能力。

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